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从源头上确保中国的粮食安全
信息来源:管理员  发布时间:2015-01  阅读次数:228

国家的粮食安全不是一个单纯的生产问题,也不是一个单纯的分配问题,而是涉及到生产、流通、储运、进出口,包括对低收入人群补贴等多方面的系统问题,而最根本的问题就是保证老百姓吃好、吃饱。

    从整个经济发展的角度来看,农民理应得到较高的收入。因为农民不仅应当获得劳动的报酬,还应该获得管理者的收入和相应的风险收入。

    在城乡收入差距逐步拉大,农民增收并不很快的情况下,广大农民能够保证我国夏粮连续5年增产,保证国家的粮食安全,我们应该采取更有力的措施,给农民更好的物质利益,保障他们的生活福祉。

    耕地保护面临很多棘手的问题,涉及很多利益关系,当前迫切需要探索一种机制,一方面,能够保障耕地被有效地利用,不至于再被过度侵占;另一方面,能够使欠发达地区顺利地推进工业化进程。

    粮食的供应一旦出现了问题,一个国家的政治、经济和社会稳定必然受到影响。因此,我们需要有一个预警机制,早一点采取措施保障农产品供给。

    对于农产品供给,我们要避免这样一个怪圈,即“一少就喊、一多就砍”,需要探索的是农民增收、粮食增产的长效机制。

    在粮食问题上,中国作为负责任的大国,第一,解决好自己的问题,首先要保证13亿人的粮食安全;第二,用我们的行动来推进国际农产品贸易自由化的进程,让市场发挥更多的作用;第三,为发展中国家相应地提供一些粮食援助,包括技术援助和其他援助。

    民以食为天,食以粮为先。农业是经济发展的基石,而粮食生产是农业发展当中非常重要的一环。应该说,我国整个的粮食形势比较好,今年上半年,我国夏粮单产再创历史新高,不仅为国家应对特大自然灾害和国际农产品市场剧烈波动提供了重要支撑,也为保持经济平稳较快发展和抑制物价过快上涨奠定了坚实基础。过去对我国的粮食生产规律有一个说法,叫“五年一个周期,两丰两欠一平”,但现在夏粮已经连续5年增产。在过去几年夏粮产量每年都增长的基础上,起点越来越高,相应的增长难度就越来越大,而且今年年初南方还遭受了百年一遇的雨雪冰冻灾害,在这种情况下能保持这样的增长势头,应该说拥有13亿人口的中国,在面对全球粮食危机的时候,还是比较踏实的。此外,我国今年夏收油菜籽总产量达到1075万吨,扭转了过去3年来连续下滑的局面;今年上半年全国生猪存栏4.3亿头,同比增长3.7%;农村居民的人均现金收入同比增长了18.5%。

    一般来说,粮食安全涉及以下几个方面。第一,生产,即能不能生产出足够的粮食。2007年,我国生产的粮食是5亿多吨,与整个国家的口粮、工业用粮、饲料粮、种子粮、损耗等加起来相比,还存在一点缺口。但按照 1996年我国制定的粮食自给率要保持在95%的标准,我们现在还是基本自给。第二,流通。流通环节往往是放大整个粮食价格的一个主要环节,流通环节越多,粮价越贵。所以促进粮食流通体制改革的目的就是为了尽量减少中梗阻,使粮食更顺畅地从生产者手中到消费者手中。第三,运输。今年全球的大米价格都很高,泰国大米价格涨了几倍,但是中国的大米价格却比世界市场价格低不少。比如,今年一季度我国东北大米价格不涨反跌,就是因为运不出来。能源价格涨了,柴油、汽油涨价导致整个运费涨价,很多人就觉得把大米运往南方不划算。运输问题解决不了,实际上也直接影响粮食安全。第四,储备。如果出现账、库不相符的问题,就会直接影响到粮食安全。第五,如果要通过进出口调剂余缺来解决粮食安全问题,那么,能不能掌握主导权和定价权就很重要。去年中国大豆进口数量是全世界第一,但我国对大豆却没有定价权,定价权都掌握在几个跨国公司手里。这对我们的粮食安全也是一个隐患。第六,粮食价格。如果发生粮食危机,最容易受影响的就是低收入人群,粮食涨价使他们吃饭都成问题。要保证粮食安全,就要保证这些低收入人群的粮食安全,比如,通过给予补贴等政策调剂让他们买得起粮食。从上述几方面来看,国家的粮食安全不是一个单纯的生产问题,也不是一个单纯的分配问题,而是涉及到生产、流通、储运、进出口 ,包括对低收入人群补贴等多方面的一个系统问题,而最根本的问题就是保证老百姓吃好、吃饱。

    中国的粮食供销并没有出现问题,然而,在粮食生产过程当中,却有一些需要我们关注的问题。现在比较普遍的一个问题就是种田不赚钱。尤其是今年,生产资料价格上涨,化肥、种子、农药价格都上涨,而粮食价格上涨相对不高,在这种情况下,种田是不赚钱的,这对农民种粮的积极性有负面影响。从整个经济发展的角度来看,农民理应得到较高的收入。因为农民不仅应当获得劳动的报酬,而且除了劳动之外,他还有许多经营管理方面的工作要做,所以他也应该获得第二次收入,即管理者的收入。此外,农民从事的是经济再生产和自然再生产相结合的工作,他面临的风险除了市场风险之外,还有自然风险。用老百姓的话来说,如果老天爷不帮忙的话,就歉收了,白干了;如果市场价格低的话,也会亏本,所以农民还应该得到相应的风险收入。因此,农民的收入不但不应该比城市人收入低,而且应该更高。然而,实际上城乡收入差距在逐步拉大,农民收入增长并不很快。这种情况下,广大农民能够保证我国夏粮连续5年增产,保证国家的粮食安全,我们应该采取更有力的措施,给农民更好的物质利益,保障他们的生活福祉。

    除了农民种粮的积极性受挫,还有一个令人担忧的现实,那就是在一些地方,耕地被侵占的现象时有发生。粮食不是凭空长出来的,必须有地,这部分地就是立农之本。所以,确保18亿亩耕地是一个绝对不能逾越的警戒线。现在耕地保护面临很多棘手的问题,而且涉及很多利益关系,涉及很多地区的发展,这是全局性的问题。因此,当前迫切需要探索一种机制,一方面,能够保障耕地被有效地利用,不至于再被过度侵占;另一方面,能够使欠发达地区顺利地推进工业化进程。现在一些地方的农村人口向城市转移,包括农村的并村、新村建设等,腾出了一部分地,我们要多动脑筋把这部分地用好。有效利用现有耕地,还有很重要的一个方面,那就是提高土地产出率,把一部分中低产田改造好,用有限的耕地生产出更多的粮食,使粮食产量能够上一个新台阶。

    在未来很长的时间,中国粮食的供给和需求都会处于一个紧平衡的状态,也就是说,实际上供给和需求之间是有一个缺口的。而粮食是刚性的,即使涨价人们也要消费,如果不能保障有效的供给,满足不了需求,那么粮价上涨是很正常的。粮食价格的上涨会产生一个连锁反应,与之相关的饲料、肉禽蛋奶等价格都会跟着上涨,会牵涉到整个经济的基本面。我们常常听到这样一句话:“手中有粮,心中不慌。”粮食的供应一旦出现了问题,一个国家的政治、经济和社会稳定必然受到影响。因此,我们需要有一个预警机制,早一点采取措施保障农产品供给。对于农产品供给,我们要避免这样一个怪圈,即“一少就喊、一多就砍”,需要探索的是农民增收、粮食增产的长效机制。这个机制的建设需要我们在各个方面去努力,在保障粮食安全的各个方面都能够加以配套、综合改革,使农民真正能够按照市场规律、按照我们的需求来积极进行生产。这些年国家给农民的补贴比较多,有粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等,今年又进一步增加补贴的幅度,而且国家采取了很多措施确保这些补贴真正发放到农民手里。补贴本身的意义不仅仅在于给予农民经济利益,更重要的是,它给农民发出一个信号,农民种粮不但不要交税了,而且国家还给你钱,这对农民种粮起到极大的鼓舞作用。

    在粮食价格上涨的过程中,怎样保证一部分低收入人群的基本生活,满足他们的基本需求,这是我们迫切要做的一个工作。我们要从历史的、全面的角度,结合整个价格走势来看待粮价问题。中国是一个拥有13亿人口的大国,如果粮食出现问题,没有任何一个国家能够拯救我们。要把自己的事做好,保证13亿人的粮食安全,使人民能够安居乐业,这就是对世界的最大贡献。

    通过30年的改革开放,中国在促进粮食增产、农民增收,保障粮食安全方面,为全世界解决粮食问题树立了一个榜样。农村改革最早是实行家庭联产承包责任制,就是“交够国家的,留够集体的,剩下都是自己的”,农民得到了长期的、稳定的土地承包经营权,这种制度的创新解决了中国13亿人口的粮食问题。从最初解决口粮安全,到后来解决商品粮安全,中国为全世界树立了榜样。当然,我们的改革还要继续深化,现在还存在很多新的问题,比如耕地的保护问题、利益的分配问题、更好地调动农民的粮食生产积极性问题等。但是中国既然走了30年的改革道路,“拉弓没有回头箭”,而且实践已经证明这是一条正确的道路,那么,我们就必须继续深化改革,进一步解决农业农村发展的一些深层次问题。在粮食问题上,中国作为负责任的大国,第一,解决好自己的问题,首先要保证13亿人的粮食安全;第二,用我们的行动来推进国际农产品贸易自由化的进程,让市场发挥更多的作用;第三,为发展中国家相应地提供一些粮食援助,包括技术援助和其他援助。我们相信,在粮食问题上,中国未来将会为世界作出更大的贡献。

 

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