四川得益绿色食品集团有限公司唯一官方指定网站
咨询热线:028-82550398
四川得益绿色食品集团有限公司
电话:028-82550398
传真:028-82550388
地址:四川成都新津希望大道
         中段188号
行业资讯
首页 >>得益新闻 >> 行业资讯 >> 详细内容
粮食龙头企业参与统筹城乡经济发展
信息来源:管理员  发布时间:2015-01  阅读次数:374

  统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设是全党工作的重中之重,稳定发展粮食生产、实施优质粮食产业工程,建设大型商品粮生产基地,确保国家粮食安全是推进现代农业建设的当务之急。保障粮食有效供给和农民持续增收是统筹城乡的工作重点。长期以来,我国割裂的城乡二元结构拉大了城争的差距,阻碍了工业资本向农业产业的渗透。美国经济学家阿墨.刘易斯在(二元经济论》中讲述,发展中国家推进工业化、实现现代化,必须实施二元结构的转化,将异质的二元经济结构转化为同质的一元结构。我国传统小而分散的自耕农业走在了变革的十字路口,以一种怎样的方式,带领传统农业向现代农业跨越成为了人们谋求农业嬗变起飞的不懈追求。

  成都市作为全国统筹城乡发展的改革试验区,正先行进行着多种形式的改革探索,其中,粮食龙头企业国田公司与邛崃市固驿镇仁寿村联合开展的“以工带农、统筹城乡”的综合配套改革,走出了一条具有“国田特色”的城乡统筹之路。“国田模式”的特点在于紧紧围绕“三农问题”,立足于粮食生产、致力于产业带动、依靠科技进步、服务于农民增收,通过土地集中流转,大力建设商品粮基地,将保障粮食安全和促进农村经济发展有机地结合起来,既解决了粮食生产之忧,又化解了农民安置之难,实现了政府、企业、村社和农民的“多赢”局面。“国田模式’’以比较利益为诱导,使粮食生产成为企业的利益驱动,充分调动了“企业的种粮积极性”,化解了粮食安全的深层次矛盾。通过工业资本带动农业资本,调整了农业的生产关系,改变了农民的生产生活方式,使社会主义新农村的农民真正成为了“有土地承包权、有田租来源、有务工收入、有社会保障”的“四有”新型农民。粮食龙头企业积极参与统筹城乡经济发展,不仅扩大了企业规模,拓展了生存空间,还为改制后的国有粮食购销企业寻找了一条转轨之路,成为带动新农村建设的主导力量。

  一、粮食龙头企业参与统筹城乡经济发展的具体做法

(一-)国田生态有限公司的沿革及基本情况国田集团地处邛崃市,是成都市大型农业龙头企业,四川省文君米业有限公司是其控股企业。该公司是“四川省粮食产业化龙头企业”,有国家级25万亩无公害粮食生产基地和3万亩绿色生态食品种植基地,公司大米加工厂是日本佐竹指定的“西南示范工厂”,年加工能力为12万吨,公司开发的“国田”牌系列农产品,被认证为“无公害农产品”和“名优农产品”,“文君大米”被中国粮油行业协会授予“放心米”称号。

  邛崃市固驿镇仁寿村距邛崃市11公里,地处邛崃市粮食主产区,全村土地面积5075亩,1060户,3587人(其中劳动力2098人)。为了探索统筹城乡发展的新路子,2006年3月,由文君米业与邛崃固驿镇仁寿村共同注入资本金50万元,组建了固驿国田生态有限公司(简称国田公司),其中,文君米业占70%的股份,仁寿村占30%的股份,国田公司董事长由文君米业公司委派。

(二)粮食龙头企业参与统筹城乡经济发展的运作模式

1、政府启动。为了克服粮食生产正外部性强而吸纳社会资本能力弱的不足,邛崃市政府通过集中有限的资源,发挥出财政资金的杠杆作用和政策的洼地效应,积极推动城乡一体化和现代农业的发展。为此,邛崃市政府评了三方面的措施:一是划拨专项支农资金启动了粮食龙头企业和村社集体经济组织的联合。市财政按三年计划一次性打包拨付给国田公司专项支持资金,同时由财政全额贴息贷款,补贴和贴息贷款合计475万元,补充为企业的流动资金;二是创新银政合作机制,为农业企业发展搭建融资平台。中国农业发展银行四川省分行将邛崃确定为“支持新农村建设试点市”,授予融资信贷额度。国田公司可利用政策性担保公司搭上融资的直通车;三是政府补贴农业保费,为农作物保险部分买单。2007年6月,国田公司与法国安盟保险公司成都分公司签定了3550亩的水稻合同。投保额按亩产500公斤,每亩720元计,保费为单位面积水稻产值的1%,即每亩7.2元,水稻减产达到30%以上起赔。参保费用由成都市政府通过市农发投公司补贴4.2元,邛崃市政府补贴2元,剩下的1元由国曰公司承担;四是政府还为土地集体流转后的农民补贴部分个人养老金。自于政府的政策和财政的大力支持,增强了企业抗风险的能力,促进了粮食龙头企业与村社集体经济组织和农民的“多赢”合作,为统筹城乡发展创造了良好的条件。

2、企业主导。“政府搭台、企业唱戏”,土地流转后的承租业主为企业,村民的收入增长有赖于企业,只有企业经营发展了,统筹城乡才有了强大的物质保障。流转到国田公司的4602亩土地,由国田公司按每年每亩800斤黄谷支付地租,租期一定十年。为了让传统的效益比较低的耕地既要产粮,保障粮食安全,又要提高土地产出品的附加值,确保企业经营效益,国田公司努力走现代农业之路,充分挖掘土地潜力,加快土地的规模化和集约化经营。首先,培植规模农业。公司对流转的土地,采取“分园划区、连片管理’’的办法,以项目为支撑,实行园区式管理。园区内设立了“成都市优质粮油集体化、集约化经营综合试点”、“成都市粮经复合型现代农业科技示范”等连片种植区域,粮食从灌溉、播种、植保、收割、运输、烘干、加工等实行一体化经营,流转整理后的土地,为现代农业机械大规模的应用创造了条件;其次引进科技农业。国田公司引进四川农科院等国内十多所大专院校和研发机构进入园区;最后实现效益农业。公司规模化种植、集约化生产、数字化管理,大大提高了农产品的科技含量和商品价格。公司从成立到2007年5月的头一年,总收入为1100万元,大春亏损17万元,小春赢利24万元,统算赢利7万元。公司承租的水稻亩平干谷产量700斤,每亩成本核算投入820元,实现收入600元,大春每亩亏损了220元。分析当年大春亏损的原因主要在于缺乏管理经验,如集中晾晒的场地问题,机械化收割速度过快,导致每亩平均损失稻谷100斤以上的技术问题等。2007年,公司总结经验教训,大春亩平干谷产量达到了900斤,每亩提高了200斤,平均每亩收人800元,而成本控制在750元,大春首次实现赢利20万元,仅一年多的时间,就由财政“输血”变为了企业“自我造血”,极大地鼓舞了企业种粮信心,推动了企业的良性发展。

3、村社联合。我国农村土地集体所有、分户承包的现状,使单个企业要与千家万户分散的农民达成一致性的土地转租契约几乎不现实,即使能实现也需付出昂贵的交易成本。我国《宪法》第10条规定和《民法通则》第74条规定,界定了村社集体经济组织对土地的最终所有权,一旦农村集体经济组织、农民,对利益的诉求与企业追求利益的趋利要求一致,工业资本和土地资本的结合,使企业与村杜联合成为了必然。国田公司与仁寿村集体经济组织“双赢”的合作方式有两种:一是直接合资。按资产投入比例持股。国田公司以设备、现金等人股占70%;仁寿村集体经济组织以整理后新增的土地等人股占30%,经营业绩按比例分红;二是流转农民的土地。第一步以企业支付农民土地租金的形式,先将土地集中起来,第二步以农民土地承包经营权换社保的方式,将土地经营权归还村社集体经济组织,分散承包的土地逐渐集中回到了村社集体经济组织。

4、农民安置。参与土地流转后的农民是否被妥善安置是国田公司能否持续经营的前提,也是破解城乡二元结构的难点和重点。在政府、集体经济组织和企业的多方努力下,采取多种途径对农民进行安置。一是社保安置,多方出钱。仁寿村承包土地的农民自愿放弃土地承包经营权,将原承色的土地交回村集体经济组织后,就可参加社会养老保险,养老保险以上一年度农民人均纯收人为当年缴费基数,缴费比例为30%,其解缴资金来源为:国田公司用地租支付15%,村集体补贴5%,政府补贴5%,农民个人缴纳5%;二是国田公司出钱,支付地租。不愿放弃土。地承包权的农民,将土地租给国田公司后,国田公司每亩每年支付约定数量的黄谷作为农民的地租收入;三是农民进国田公司务工。参与土地流转后的农民可优先到国田公司从事田间管理和种养工作,企业按每个工每天20―叫0元支付务工费用;四是农民集中居住。据统计,农村土地的非耕部分,大约占农地总量的22%一30%,若拆迁集中修建住宅,可以胯出近三分之;的农村集体土地非耕地,同时极大地改善了农民的居住条件。土地集中后,按“用地节约”的原则修建的村民住宅小区拔地而起,村民的居住条件焕然一新。

  二、“以工带农、统筹城乡”模式的现实意义

(一)促进了粮食生产,保障了粮食安全

  长期以来,我国第一产业的投入产出比一直低于第二、三产业的比值。在第一产业内部,粮食比多经作物、畜牧渔业的投入产出比还低,粮食价格长期低价位运行,现实情况是,农民只要能有其它选择,就不愿种粮,农村大部分青壮年都外出打工,留下来种粮的大多是老人和妇女。我国粮食的资源禀赋和粮食生产的挤出效应,决定了我国粮食安全必将面临长期的严峻考验。国田公司以粮食生产为基础,立足于“大春抓粮、小春抓钱”,既有利于粮食生产基础地位的巩固,又满足了企业经营利益的需要,较为妥善的化解了“种粮不赚钱、赚钱不种粮’’的矛盾。

1、粮食优质高产,提高了土地产出效率。国田公司在实验区内,水稻种植按照规模化生产、标准化管理的要求,引进优质水稻品种,实施“改良土壤和环境”、“投入无害化’’等新技术,粮食的品质得以优化、产量得到提高。2007年,国田公司种植的水稻亩产测产从上年的419公斤,增d,到525公斤,亩增产106公斤,增长率为25.3%,实现了粮食的集约化生产,提升了粮食品种的内在质量。

2、为“调动企业种粮积极性”作出了示范。我国传统粮食生产方式,在于调动千家万户农民的种粮积极性,现代农巫的建设,需要依靠调动规模化种植的企业等组织或种粮大户的种粮积极性。粮食生产的机会成•本大、粮食的比较效益低下暴露出我国粮食安全的深层次问题。2006年,国田公司虽然由于经验不足,配套服务不健全等原因造成大春亏损17万元,但到2007年,公司大春即实现赢利20万元。今后,随着粮食产业配套服务体系的建立和完善,国田公司的赢利能力将进一步增强。“种粮企业也能赢利”将大大增强土地规模化种植参与者的种粮信心。

(二)推进了国有粮食购销企业向现代农业企业的转变

  文君米业前身为国有粮食购销企业,控股国田公司后,集粮食的产、学、研和销、供、产为一体,大力拓展了粮食的前项和后项产业链,转变为了现代农业承载的主体。在后粮改时代,大多数改制后的粮食购销企业面临转轨之惑而苦苦寻找出路之时,国田公司用发展现代农业的理念植入新的发展模式,开拓了国有粮食购销企业的发展空间。

 

1、从纯商业业态向生产、流通复合业态转变。四川粮食产量大、需求量也大,但粮食的商品率低、粮食生产业态原始的状况为粮食购销企业进入粮食生产领域提供了可能。国田公司通过土地整理,突破规模化种植的瓶颈障碍,其承租的土地占仁寿村整村土地的90.7%。国田公司对承租的土地配套农田基础设施建设,修复和改造落后的水利设施。国田公司后向一体化掌握了粮源,前向产成品走进了消费市场,增强了在市场中的竞争实力。

2、从传统农耕方式向现代科学种粮转变。国田公司“以智力支持为先导”,走产、学、研联合开发的道路,公司还“以先进装备为保障”,做到井水提灌、机井灌溉,碧浪――高速插秧机播种,植保机械防治病虫害,久保田半喂人联合收割机收割,运输车队运输,日本佐竹生产线加工,改良了生态农业系统,运用农机肥改善了土壤肥力。

3、从单一经济向循环经济转变。国田公司将传统方式中生产、流通、加工等割裂的环节,经过重新构建,实现了从生产、加工、销售一体化‘的产业经济链。以共同的利益需求将农民、村社组织和企业有机结合起来,引导农民走向产业经济,参与企业生产,分享产业增值中的收益。发展循环经济,走“生态优先、资源节约’’的可持续发展的道路,促进“优质粮油――特色种养――沼气、生物肥――优质粮油’’的循环发展。种、养结合,开发终端市场,以消费引领需求,将原来闲置的粮店、粮站改造成连锁起市。

(三)破解了“失地”农民就业、养老等社会难题

  二元结构转化的核心是实现农业剩余劳动力向工业的顺利转移,粮食龙头企业流转农民的土地的同时,也承接了农村剩余劳动力的转移。在城市化进程中,改变了土地用途的各种“开发”,对失地农民来说,都是“一次性买卖”,即使当时补偿较为丰厚,但对农民来说,吃光、花光后也就难以为继了。国田公司只取得了农民集体土地的使用权,而土地承包权仍在农民手上。仁寿村参与土地流转的农民,既可坐享地租收益,还可优先到公司务工种地,个人只需每年缴纳养老保险基数的5%的比例,即可取得养老保障资格。社会主义新农村建设中的仁寿农民真正成为了“有土地承包权、有田租来源、有务工收入、有社会保障”的“四有”新型农民。

  三、”以工带农、统筹城乡”模式的可持续发展条件及发展前景探析

  国田公司“以工带农、统筹城乡”的发展模式,其具有的社会意义和现实意义,也许是公司创业者们始末料及的,它从根本上改变了中国几千年来自给自足的小农经济。但是,国田公司的经营模式能否持续经营,能否推广是我们此次调研一直思考的问题。

(一)国田公司可持续发展的变量因素。分析国田公司从成立开始,在得到政府及各部门的大力支持的同时,也承担了相当多的社会责任,但企业不是政府机构,也不是领导“政绩工程”的实验田’,企业能否良性发展,一定要充分尊重市场规律,让市场成为检验其成败的“试金石”。在对国田公司的调研中,我们也发现企业面临的诸多经营难题,将成为影响企业顺利发展的变量因素。

1、低成本是企业市场竞争力的源泉。在市场经济条件下,一个产业要获得社会平均利润,才能够吸引各种资源的配置和资本的进入。粮食龙头企业参与统筹城乡发展的原动力来源于产业效益。粮食是弱质产业,比较效益低是普遍的事实。因此,粮食企业发展必须走低成本之路。低成本应贯穿于粮食产业化的各个环节,但最重要的是要做到低成本生产。成都市粮食的商品率为20%左右,平均每亩稻谷的纯收益约为200斤黄谷,农民相互间转让田地的价格也以此为参考(土地转让另作种田以外其它用途的除外)。国田公司租用农民的土地,每亩土地一年必须支付农民800斤黄谷的地租成本,此外,每亩还需支付雇工费用约1400元,仅此两项,每亩地的投入成本即达2000元。企业仅靠粮经作物的产出,很难承受这样高昂的生产成本。如果企业经营成本居高不下,农民的持续增收就难以保证。因此,既需要社会降低田地租金预期,也需要企业积极探索多种低成本经营方式,如引人“股田制”等,以形成“风险共担,收益共享”的经营局面。

2、制度变革是企业长久发展的保证。当土地的边际效益越来越难以提高的时候,土地流转将带来土地承包制的“二次革命”。国田公司能否规模经营的前提条件是土地要集中流转,这需要拥有土地承包权的众多农民意思要表达一致。这是企业、农民、村集体经济组织三者间的博弈,在“三方”利益的诉求中找到平衡点并通过法律法规和政策制度巩固下来。其次,农业产业化还有赖于健全的社会化服务体系。“独木难成林”,国田公司在经营中遇到的一系列难题和成本居高不下的一个主要原因,还在于缺乏与企业生产规模相适应的社会化服务体系,如没有粮食干燥服务体系,企业稻谷的晾晒就成了一大难题,没有大型中转储粮设备,老式粮仓已无法满足新型粮食物流的需要等。社会化服务体系的培育需要国家产业政策等的大力扶持,为粮食产业营造良好的发展氛围。

3、财政支持是企业快速发展的动力。粮食不仅是生活必需品,也是国家安全的战略资源,世界上发达国家在进人工业化中期阶段后,都通过工业反哺农业来促进农业的发展,我国近几年对农业的投入的比例增长很快,但绝对数仍相当低。国田公司正是在财政的重点呵护下,才得以迅速发展。财政要大力支持粮食龙头企业商品粮基地建设和配套服务体系的发展,井使之成长为中国现代农业的支柱力量。同时,应当引起高度重视的是,在加大财政投入力度时,要避免企业套取财政资金的短期行为,严防企业道德风险,也要防止地方政府“一花独放”式地粉饰政绩行为,使新农村建设陷入发展的困境。4、发展现代农业是企业开拓前进的根本出路。现代农业之路既是企业的外部要求,又是企业的内在需要。国田公司利用土地整理连片的有利条件,高起点定位,向现代农业的发展标准看齐,通过规模化种植提高了粮食产出水平,高效农业提升了产品的增值空间,循环经济节约了经营成本,市场开拓强化了品牌效益,这是企业能取得成功的根本。

(二)“以工带农、统筹城乡”模式的发展前景探析统筹城乡的难点是农村如何发展的问题,建设社会主义新农村的道路需要人们不断地实践和探索。国田公司通过工业资本带动农业资本的“以工带农”的发展模式只是其中的一种尝试,但国田公司的这种尝试将保障粮食安全和促进农村经济发展有机地结合起来,试图努力破解城乡二元经济结构中的“歌德巴赫”式的难题。国田公司的实践虽然离找到答案还有很远的距离,也许还会遇到许多挫折和失败的考验,但透过国田公司的发展模式,向我们昭示了它强大的生命力量。

1、统筹城乡的“动力引擎”。如果把政府、公司、村社、农民的联合比喻为一辆整装汽车,那么,龙头企业将在其中起到发动机引擎的作用。粮食龙头企业有着先决的优势和条件。国田公司的介入使流转的土地实现了粮食规模化种植,农民的地租收入有了较高收益的来源,村社组织有了企业红利的留存,农民就业有了就地转移的可能,企业参与统筹城乡发展的进程中调整了农业的生产关系,改变了农民的生产生活方式,龙头企业的带动大大加快了新农村建设的进程。

2、现代农业的发展雏形。我国是农业大国,与世界上发展国家的现代农业相比,还有相当长的路要走。国田公司以改变传统农业生产方式和生产关系为出发点,提高了农业劳动生产率,增加了农业产品的附加值。尽管还面临着这样或那样的困难,但现代农业演变的雏形正越来越清晰地展现出来。

3、粮食安全的内生力量。在我国这样一个人口大国,粮食安全一直在受到广泛的关注和重视,但现实却是耕地大量流失,即使粮价上涨,也难以通过上涨的传导机制来撬动更多的农民提供更多的商品粮,湖北等地的产粮大县“消失的双季稻”就是一个现实中的难题。如果粮食生产能成为粮食经营者追逐利润的内在动力,以期获得社会平均收益,那么粮食安全问题将会迎刃而解,就像国田公司在主观上以赢利为目的的同时,在客观上为社会提供了大量优质的商品粮,粮食安全也就有了保证。

4、购销企业的转轨之路。随着粮食流通体制改革的深化,众多粮食购销企业从传统计划经济向市场经济转变,购销企业“人走了、粮卖了”,但目前许多企业还在发展的道路上彷徨。国田公司虽脱胎于传统的购销企业,但它能主动适应新的市场变化,不仅依靠加工提高产品附加值,而且参与土地流转掌握优质粮源,促进了商品粮生产基地建设,为转制后的购销企业拓展了生存空间。国田公司参与新农村建设的实践虽然只迈出了一小步,但却走出了中国几千年来小农耕作的一大步。现阶段,我国参与农村土地流转的企业、合作经济组织、种粮大户等以各种不同的方式探索着农业发展的新途径。“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”,借用诗人屈原《离骚》中的这句话,我们衷心祝愿国田公司能克服前进中的困难,在实践的道路上走得更远,为促进农村经济的变革,加快现代农业的发展开辟出一条宽广的道路。

 

  • 四川得益绿色食品集团有限公司版权所有 地址:四川成都新津希望大道中段188号
  • 电话:028-82550398 传真:028-82550388
  • 备案号:蜀ICP备11011609号-1 后台管理
得益集团手机版
得益集团公众号